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  -- 理论特刊·智库建言 -- 版次:[ 06 ]
贯彻全国两会精神 抓住重点促进甘肃发展
2017年第4期(总第18期)

贯彻全国两会精神 抓住重点促进甘肃发展
2017年第4期(总第18期)

    导 读

    全国两会之后,我们组织专家学者就甘肃如何贯彻落实展开笔谈。下面四篇重点文章从农业农村农民、深化重点领域改革和真正确立“教育优先发展”理念三个方面谈了各自的看法和建议,具有一定的参考价值。

    谈论甘肃发展无论如何是不能不首先说农村、讲农民、谋农业的。高新才的文章从调结构、补短板、促融合、优体制四个方面提出建议,抓住了农业供给侧结构性改革的关键,为落实2017中央一号文件和政府工作报告探索甘肃路径提供了思路。樊怀玉的文章再次强调了调结构与促融合的重要性,应引起各方面足够的重视。关于“三农问题”,几年前有专家曾提出过“抓两头三增减”的建议,即甘肃的农业农村农民问题的解决要抓住最先进和最落后的“两头”,通过先进引领示范和短板补齐加高,双向驱动促进整体发展;要着力推进农民减负增收、农业减员增效、农村减点增容,这一说法实际也反映了甘肃近几年成功的做法。时至今日,樊怀玉重提类似建议,我们感到从想法到办法不是一提了之的事,而是一个艰巨的理论探索特别是实践创新之路,需要长期关注、持续思考、不断完善。陈克恭作为全国人大代表和高校党委书记,就教育的战略优先地位提出了中肯的意见,值得一读。李含琳关于甘肃改革六大突破口的观点对甘肃贯彻全国两会精神、全面深化改革也具有重要启发。

    下一期我们将围绕促进民族团结进步谈体会提建议,敬请关注。

    联系人:甘肃省委党校智库工作站 曹建民

    邮箱:zhikudx@163.com

    联系电话:13669370002

    推进农业供给侧结构性改革的四部曲

    高新才

    2017年“两会”进一步明确了推进供给侧结构性改革的主线,农业供给侧结构性改革是其中的重要内容。要解决甘肃的贫困问题,在2020年如期全面建成小康社会,必须深入推进农业供给侧结构性改革,做好“农业”这篇大文章。

    一是要全力调结构。调结构,重在调优农产品结构。“优”体现为因地制宜,绿色特色。甘肃因其自身所处地理位置以及独特的气候条件,拥有大量具备“特色优势”的农产品,足以成为甘肃农业优质供给的组成部分。调优甘肃农产品结构,要抓住绿色、特色、高端三个方向。绿色,就是在全省积极推行绿色生产方式,推进农业标准化生产,建设农产品全程监管和追溯体系,打造无公害农产品、绿色食品、有机产品品牌,供给更安全、更干净、更营养的农产品。特色,就是依托甘肃的地理、气候条件,在区域特色品类、特有品种、特殊品质三个属性上着手,培育更多地理标志产品。高端,就是在打造绿色、特色产品的基础上,进一步增加附加属性,提升品牌形象。要在全省各地积极培育有活力的生产经营主体,建立绿色、特色、高端农产品生产示范区,不断扩大优质农产品生产销售规模。

    二是要积极补短板。补短板,重在完善农业生产基础设施,提升农业生产技术水平。近年来,甘肃省的扶贫攻坚行动取得了重大成效,农村的基础设施较之前有了明显改善,接下来,要在高标准农田、牧场建设等重点领域实现突破,做到旱涝保收、稳产高产、生态友好。加快补齐农业科技短板,针对甘肃实际情况,在马铃薯良种繁育、牛羊良种繁育、畜草种植、旱地农业、节水技术等领域加强联合攻关,力争实现有效突破。在全省推动设施农业发展,切实推动农业机械设备普及。强化对农民、牧民的技能培训,整合各渠道培训资金和资源,创新培训模式,充分发挥基层政府的引导作用,以实实在在的产业发展效果吸引农民学习新技术、应用新设备。

    三是要大力促融合。促融合,重在延长产业链条,丰富农业业态,提高农业附加值。提高农产品附加值,要跳出农业,以一二三产业的融合发展推动这一目标的实现。推动一二三产业的融合发展,适应了人民群众文化、生态、健康需求不断提升的趋势,将农业生产与人民群众多样化的消费需求相结合,不仅能够创造新的市场,更为农民增收拓展了新的渠道。提高农业附加值,很重要的一个渠道就是推动农产品深加工。甘肃拥有大量具有浓郁区域特色的农牧产品,找到适当的方式进行加工,打造农牧产品深加工品牌,这将成为推动甘肃农业转型发展的重要动力。同时,大力发展农村流通,尤其是发展农村电商,将为农业发展、农民增收带来新的活力。应在全省范围内加强与阿里巴巴的农村淘宝项目合作,推动农业经营主体、加工流通企业、农户与电商的全面对接融合,推介销售甘肃的特色农产品。提高农业附加值的另一个重要渠道是发展乡村旅游。农业是一个可以不断挖掘出旅游资源的宝藏。要充分挖掘深层次需求,依托农业和少数民族风情,发展农业观光、休闲度假、生产体验、民俗体验等旅游模式,开发“农业+旅游”产品组合,进而带动全省农副产品加工、餐饮服务等产业发展,进一步拓宽农民增收渠道。

    四是要不懈优体制。优体制,重在推进农村改革,激发农业发展活力。结合农村发展实际,改革的重点有三。其一,提升财政支农效果。甘肃在财政支农领域已经有了一些创新做法,精准扶贫专项贷款成为了全国的典型。要继续把农业农村作为财政支出的优先保障领域,允许地方多层次多形式推进涉农资金整合,将有限的财政资金用于关键领域。鼓励地方政府通过PPP、基金等方式筹集社会资金,用于农业农村发展。其二,加快推进农村集体产权制度改革。在试点基础上,加快在全省范围内落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法,加速确权登记颁证,按照依法、自愿、有偿原则,推动农村土地有序流转,培育一批规模化农业生产经营主体。同时,引导金融机构加大农业信贷投入,推广农村土地、农房抵押贷款。其三,完善农村引智、创业、创新机制。切实为高校毕业生、企业主、农业科技人员、返乡农民工等各类人才回乡下乡创业创新创造优越条件,引入新科技、新的生产方式和经营模式。借鉴在城市大规模开展的“双创”行动,鼓励在有条件的农村建立多样化的创业孵化基地、创客服务平台等创新创业服务平台,引导相关人员“双创”,带来农业发展新动能。

    (作者:兰州大学副校长、教授、博士生导师)

    甘肃改革攻坚的六个突破口

    李含琳

    李克强总理在今年的政府工作报告中特别强调指出,2017年是改革的攻坚期,在深化改革、经济发展和基础建设等三个重大问题上,改革要放在第一位置,改革的总基调是坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以激励和激发经济发展的动力和活力为目的,以促进实体经济发展为主要手段,系统推进简政减税、放管结合、优化服务、放宽准入、强农惠农、新型城镇化、鼓励创新、实体创新、双向开放等方面的改革。根据中央的总体部署,联系我省实际,推进攻坚期改革要从以下六方面进行并取得突破。

    一、以调促“去”。在供给侧改革中“三去”是重点。但是,不论是去产能,还是去库存、去杠杆,最为重要的是要活跃经济运行,调优经济结构,化解经济矛盾,理顺投资、生产、流通、消费和外贸的各自关系。我省目前在“三去”上的主要矛盾是资源型、能源型、原料型等经济比重比较大,成品型经济比重小。所以,以“去产能”为重点的供给侧改革一定要把战略眼光放远些,把经济结构调整、产业升级、产品换代、技术进步、金融创新等作为改革的主要举措,结构优化了,产品升级了,市场搞活了,动力充足了,“三去”的工作就好做。

    二、以新促“降”。政府工作报告指出,降成本一方面要降低金融风险,另一方面要降低企业产品和管理成本。这两个问题实际上是一个问题,即必须构建好新的发展机制。从总量和结构上看,我省的金融风险要比东南沿海等发达地区要小得多,这是因为我省的经济结构中外向比重还很小。而在产品和管理成本上我省又比沿海地区要高,这是因为我们的体制还不是成熟的市场体制,经济运行机制本身的自我调节、自我控制、自我修复的能力还比较弱。所以,降成本改革的关键是要用创新来降低成本,用创新降低风险,用新的经济体制、新的管理模式、新的运行体系来支撑降低工作的开展。

    三、以创促“补”。与发达地区比较,我省在经济体制和发展方面的短板很多,差距也很大。所以,我省今后的“补短板”改革必须以创新为灵魂,坚持“既补硬短板也补软短板”的总体部署,一是努力改变基础薄弱的局面,重点在县域经济、脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环境等领域加大改革力度。二是加快战略性新兴产业发展,在积极培育新技术新产业新业态的同时,更加注重向全产业链延伸,力争战略性新兴产业增加值增长12%。三是大力发展现代服务业,努力创建国家全域旅游示范区,加快大景区资源整合,旅游综合收入增长26%。四是深度挖掘开发民俗文化资源,深化推进华夏文明传承创新区建设,大力开展文化创意、文化设计和文化贸易。

    四、以建促“转”。经济体制转型是供给侧改革的核心问题,这方面我省与发达地区的差距比较大,任务非常艰巨。我省急需建立四个新型的体制关系,用建立新型的经济运行体系来促进体制彻底转型:一是国企资产股份化和社会化体系,特别是几十家省属国企能够开放投资关系,吸收民资外资;二是民营经济主体化体系,全面实施经济实体民营化战略,除个别领域之外,竞争性行业一般只搞私营投资;三是城乡金融业率先多元化发展,建立各种新型的城乡银行机构、非银行金融机构,这是从根本上防范金融风险的措施;四是打造外向型政府,提高政府运作国际商务和事务的能力。

    五、以造促“高”。多年的经济发展实践证明,区域产业发展战略的选择,不能只简单地倡导发展高新技术产业或者战略性新兴产业,就我省的结构而言,只要装备制造业发展起来了,其他形式的产业也自然会跟着成长。所以我们建议:一是把振兴装备制造业作为我省产业发展的一个重要战略形式,编制发展规划,搞好空间布局;二是积极培育装备制造业的经营实体,对装备企业的投资、土地、公共配套等实施力度更大的政策支持;三是对装备企业的人才、技术、品牌、出口等实施特殊的政策规定,像当年支持“三资企业”那样进行帮助;四是对现有的装备行业进行分类指导,在园区规划和建设上向装备企业倾斜。五是扶持发展具有甘肃特色的装备制造业,比如石油加工装备、新型运输装备、新材料开发、新能源开发、节水装备、数控机床等行业。

    六、以工促“升”。深化农业供给侧结构性改革,必须以提升特色农业的市场竞争力为核心,这个核心就是技术和经济效益。我省农业攻坚改革有四个主要方面:一是经济实体打造,把近500万个农户改造成各种形式的经济实体,同时扶持发展规模实体;二是大力发展特色农产品加工业,把原材料生产模式转化成成品生产模式;三是建立特色农产品原材料和成品的系统出口体系,完善我省“工业品+农产品+文化产品”的“三位一体”的出口体系;四是促进农村的经济结构优化和技术创新,突出抓好调结构、提品质、促融合,围绕马铃薯、中药材、优质林果、草食畜牧、现代制种等特色优势产业的提质增效,推动农村的“一二三”产业融合发展。

    (作者单位:省委党校智库工作站首席专家、教授)

    “反弹琵琶”:以教育先行促持续发展

    陈克恭

    2017年国务院《政府工作报告》指出:“我们要发展人民满意的教育,以教育现代化支撑国家现代化,使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。”甘肃现已全面实现了“两基”攻坚目标,但如何从形式上的“教育机会公平”转向内容上的“教育质量公平”,走向以教育现代化推进经济社会可持续发展,不仅是教育问题,更是事关全局的根本问题。确保甘肃发展不“掉队”,从根本上阻断贫困现象的代际传递,必须要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展理念”为指导,“反弹琵琶”,通过对当前教育发展现状的再认识,走出经济发展水平决定教育发展水平的思维定势,从师范教育抓起,从教育脱贫抓起,以超常规、超常态、超气魄的勇气,打赢甘肃教育现代化的攻坚战。

    一是走出“经济发展水平决定教育发展水平”的思维定势,更加突出教育的基础性、先导性和全局性地位。改革开放以来,我们一直秉持着通过优先发展经济去解决包括教育问题在内的所有问题这一发展理念。实践证明,只有从根本上转变经济发展水平决定教育发展水平的思维定势,“反弹琵琶”,形成教育优先发展的领导体制、决策机制和保障机制,确保“优先发展教育反哺经济发展”的国策落地生根。

    二是突出师范教育作为教育事业工作母机的地位和作用。在多年应试教育的驱动下,学校、家长、学生都简单地把教育视为传授知识,只要能考取一张资格证,教师的本质要求即可被取代之,导致一部分师范院校大幅减少师范专业招生数量向所谓的综合型大学迈进,一部分改旗易帜走上向应用型大学转型的变革之路,使得师范院校为基础教育提供优质师资的数量不是多了而是少了,供给能力不是强了而是弱了,有形成恶性循环并伤及教育基业和国家民族大计的现实危险。习近平总书记提出要培养“四有好老师”,这是一个重大而艰巨的系统工程,必须从教育的供给侧着手发力,用“最优秀的人去教出更优秀的人”。为此,要坚决解决师范教育政策倾斜不够、落地对接难,师范院校生源质量不佳、培养方向不聚焦、就业渠道不畅等问题,特别是在“双一流”建设中要加大对教师教育学科的专业建设力度,着力培养学生的“人文情怀、国际视野、系统思维、批判性创新思维和信息化应用能力”;要以吸纳一流人才进入教师队伍的教师资格证制度改革为突破口,对师范生“进口”和“出口”一致的,给予学费全额返还政策,既确保师范院校招录到优秀生源,又确保师范院校培养的卓越师资能够及时配置到基础教育一线;针对少数民族地区双语教师极缺的现状和西部跨境民族多的特点,在师范院校增设双语教学基地,既服务于民族团结,又服务于“一带一路”近邻国家跨境民族的互通互联和边疆稳定;全力推进教育学与信息化的深度融合,用教育信息化的理念构建教育信息化背景下“现代课程与教学论”的新体系,并以此为指导,推动新的教学改革工程,从源头上推进教育信息化。

    三是强化大教育在“五个一批”扶贫工程中的关联作用。在“五个一批”扶贫工程中,“发展教育脱贫一批”是关键,要把“教育扶贫”贯穿于“五个一批”扶贫工程中统筹考虑,在“发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批”中都要强化农民培训工作,要把农户脱贫的出发点和根本落脚点放在帮助农民提高自身素质和能力上,系统研究、统筹部署,将农民培训、学前教育、义务教育、特殊教育和职业教育相衔接捆绑,用大教育的理念精准扶贫,用大教育的理念阻断贫困的代际传递。

    (作者系全国人大代表、西北师范大学党委书记、研究员)

    促进农业稳定发展和农民持续增收

    樊怀玉

    贯彻全国“两会”精神,积极推动农业供给侧结构性改革,促进农业稳定发展,对于加快农业现代化建设,提升农业竞争力,促进农业转型升级和农民增收具有重要的战略意义。

    一、促进农村一、二、三产业融合发展,优化产业结构。我省农业品质优,生态多样,多种品种在全国都是叫得响的品牌。要立足这个基础,加快农业生产向二、三产业延伸,加快构建农业现代产业体系,不断延伸农业产业链条,着眼农业全产业链收益,调整优化农村产业结构,努力做强一产、做优二产、做活三产,不断优化农村产业结构,促进三产深度融合。当前一要抓好现代农业产业园、科技园、创业园,努力把“三园”建设好,使其在引领现代农业建设,培育农村发展新动力中发挥加速器的作用。二要依托丰富特色农产品资源,以绿色有机食品加工业为牵引,着力打造中药材、马铃薯、食用菌、畜产品、小杂粮、果蔬菜、酒类为主的精深加工产业链,推动产业转型升级,形成功能齐全、特色鲜明的农畜牧业产品加工业产业体系。三是大力推进农产品市场流通体系建设。实施“互联网+现代农业”工程,大力发展农产品电子商务,像陇南那样,大力开展网络营销,积极构建具有甘肃特色的农业电商模式,加快实行电子商务进农村综合示范项目,电子扶贫省级电商示范工程,发展一批电商龙头企业,构建多层次、多渠道的农产品营销网络。

    二、着力补齐农村发展短板。一方面,不断扎实推进脱贫攻坚,全面整合贫困县涉农资金,落实扶贫开发投入,安排好贴息资金支持稳步推进异地扶贫搬迁。另一方面,提高农业综合生产能力。发展高效节水灌溉,统筹推进农田水利基础建设,支持高标准农田建设,完善粮食补偿机制。同时要加强农村公共基础设施建设。新建改建农村公路,提高农村饮水安全供水保证率,继续开展薄弱学校改造工作,着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题,加快改善贫困地区基础设施和基本公共服务。

    三、深化农村改革。依法推进土地经营权有序流转,提高农业生产规模化水平。鼓励引导农民通过互换和流转等方式自愿解决承包地细碎化问题,探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策,支持发展土地流转土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营,培育农村社会化服务组织,让我省分散农户搭上规模经营的快车。

    四、大力发展生态农业,提高农业可持续供给能力。大力推进资源利用节约化,积极推广在我省实践证明有效的膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌等高效农田节水技术,减少单位面积用水量,推行农业物质精准化、减量化,引导农民科学施肥,合理用药,增加无公害,绿色有机,优质生态产品供给,满足消费者对食品安全的迫切需要。巩固退耕还林成果,保护农业生态,走生态资源可持续发展之路,满足人民群众对绿水青山、洁净空气的迫切需要,推动农业走可持续发展之路。

    五、多管齐下,推动农村居民和贫困人口收入更快增长。我省农民特别是贫困农民收入偏低,是甘肃全面建成小康社会的突出短板,要下力气推动农民收入更快增长。总的要求我们必须加大农民收入的分子——千方百计扩大收入来源,减少分母——千方百计减少农民数量。这就要我们加快推进新小城镇化进程和农民工市民化步伐,要富裕农民,必须减少农民,通过逐步减少农村人口数量,提高农村人均资源占比,提高家庭经营规模化,集约化增加农民收入。加快推进农业现代化,从提高农业生产效率和效益上增加农民收入。加快农村综合改革步伐,通过农村宅基地,建设用地的置换,促进农村要素流动,让农民获得长期的财产性收益,促进农民财产性收入更快增长。

    (作者:甘肃省人大财政经济委员会副主任委员、研究员)

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